Un ayuntamiento publica un anuncio de licitaci\u00f3n de un contrato para la mejora de la eficiencia energ\u00e9tica<\/b> del alumbrado p\u00fablico mediante tecnolog\u00eda LED, a adjudicar mediante procedimiento abierto seg\u00fan los tr\u00e1mites para los contratos de obras no sujetos a regulaci\u00f3n armonizada.<\/p>\n
El contrato es calificado en el pliego de cl\u00e1usulas administrativas particulares como contrato mixto de obras<\/b>, cuando un contrato con prestaciones similares hab\u00eda sido previamente licitado como contrato de suministro<\/b>.<\/p>\n
Se interpone recurso especial en materia de contrataci\u00f3n<\/b> frente los pliegos de la licitaci\u00f3n, con base en tres motivos<\/b>:<\/p>\n
– incorrecta calificaci\u00f3n del contrato;<\/p>\n
– improcedencia de utilizar la experiencia como criterio de adjudicaci\u00f3n;<\/p>\n
– improcedencia de exigir el certificado de \u201cSistema de gesti\u00f3n de seguridad de la informaci\u00f3n, ISO 27001\u201d como criterio de adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n
Sobre la calificaci\u00f3n del contrato<\/b>, el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales (TACRC) recuerda que, cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o m\u00e1s contratos de obras, suministros o servicios se atender\u00e1<\/b> al car\u00e1cter de la prestaci\u00f3n principal (LCSP art.18).<\/p>\n
Es preciso adem\u00e1s que las prestaciones est\u00e9n racional y directamente vinculadas entre s\u00ed<\/b> y que sean complementarias<\/b>, constituyendo una unidad funcional para satisfacer el fin perseguido con el contrato (LCSP art.12 y 25.2).<\/p>\n
Para determinar las normas<\/b> que rigen la adjudicaci\u00f3n del contrato mixto cuyo objeto tenga prestaciones de varios contratos se debe atender al car\u00e1cter de la prestaci\u00f3n principal<\/b>, teniendo en cuenta que esta constituye un concepto jur\u00eddico indeterminado que excede la mera consideraci\u00f3n del valor de la prestaci\u00f3n, abarcando otros elementos econ\u00f3micos y cualitativos del contrato. Estos dependen a su vez del caso concreto<\/b>, de c\u00f3mo est\u00e9 definido el objeto del contrato o de la forma en que est\u00e9n redactados los pliegos.<\/p>\n
La determinaci\u00f3n debe realizarse en funci\u00f3n de cada caso concreto, teniendo en cuenta que no es suficiente la intenci\u00f3n expresa o presunta del poder adjudicador de considerar indivisibles los diversos aspectos que constituyen un contrato mixto, sino que debe apoyarse en pruebas objetivas<\/b> capaces de justificarla y de establecer la necesidad de celebrar un \u00fanico contrato (Dir 24\/2014\/UE considerandos 11 y 12).<\/p>\n
El elemento fundamental<\/b> al que hay que atender son las prestaciones que constituyen el objeto del contrato, y a \u00e9l se a\u00f1aden otros tales como la finalidad<\/b> b\u00e1sica y general de la contrataci\u00f3n que derive de los trabajos de preparaci\u00f3n del contrato, la forma de retribuci\u00f3n<\/b> del contratista y la importancia econ\u00f3mica<\/b> de las prestaciones, elemento que a pesar de no ser el decisivo por s\u00ed s\u00f3lo, no se puede desde\u00f1ar para la determinaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n principal.<\/p>\n
En el expediente de contrataci\u00f3n que ahora se analiza la prestaci\u00f3n principal es la implantaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda LED en el alumbrado p\u00fablico<\/b> que, si bien puede conllevar la realizaci\u00f3n de obras, la prestaci\u00f3n principal no se halla alrededor de las obras sino sobre el suministro de las nuevas luminarias.<\/p>\n
En lo que respecta a la experiencia <\/b>como criterio de adjudicaci\u00f3n, estima la impugnaci\u00f3n de dicha cl\u00e1usula de adjudicaci\u00f3n del contrato. El TACRC entiende que cabe configurar como criterio de adjudicaci\u00f3n<\/b> la experiencia del personal que el licitador adscriba a la ejecuci\u00f3n del contrato, pero siempre que quede demostrado y debidamente justificado por el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n que dicha experiencia se traducir\u00e1 en una mejora significativa de la calidad del servicio.<\/p>\n
Fuera de esos supuestos, no cabe utilizar la experiencia como criterio de adjudicaci\u00f3n, quedando limitada su consideraci\u00f3n como requisito de solvencia t\u00e9cnica<\/b>, como ocurre en el supuesto que ahora se analiza.<\/p>\n
Se estima, igualmente, el tercer motivo de impugnaci\u00f3n: la consideraci\u00f3n de los certificados de gesti\u00f3n<\/b> como criterio de adjudicaci\u00f3n<\/b>. Para solicitar la aportaci\u00f3n de dichos certificados como criterios de adjudicaci\u00f3n, es preciso justificar y concretar en cada contrato c\u00f3mo incide la aplicaci\u00f3n de dichas normas en el objeto del contrato y de qu\u00e9 manera incide directamente en una mejora en la calidad de la prestaci\u00f3n del servicio, lo que no se hace en la presente licitaci\u00f3n, pues dicho criterio de adjudicaci\u00f3n no guarda relaci\u00f3n a priori con las prestaciones objeto del contrato.<\/p>\n
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